天下雜誌---ＷＴＯ破局後，台灣如何卡位？

程嘉華(Jessie)

全球視野     


ＷＴＯ破局後，台灣如何卡位？

二○○一年開始的ＷＴＯ杜哈回合談判，全球希望創造一個公平貿易環境。如今談判破局，不僅是窮國希望再次破滅，更將造成雙邊與區域貿易協定乘勢而起，台灣的競爭優勢是否會遭受衝擊？

文�辜樹仁

非洲撒哈拉沙漠以南的中西非地區，有許多小規模的棉花田。在這裡，終年約有一千萬人在這些棉花田中辛勤工作。過去種棉花在非洲是一宗很賺錢的生意。以西非的馬利（Mali）為例，若遇到豐收年，棉農一年可以賺取一千美元的利潤，是馬利國民平均年收入的三倍。

不僅人民靠棉花維持生計，國家也以此做為經濟的主要支柱。除了出口賺取外匯之外，也提供了大量的工作機會。世界銀行就估計西非窮國布吉納法索的棉花出口，佔了總出口額的六○％。棉花業也雇用了兩百萬人，貢獻了六％的ＧＤＰ。因此，在布吉納法索，人們才會把賴以維生、幫助他們脫離貧窮的棉花，稱作「白色的黃金」。

然而，最近幾年，國際棉花價格大跌三○％，使中西非地區的棉農苦不堪言。「棉花危機已經侵入到骨瘦如材的非洲經濟的骨頭裡了，」一位當地餐廳老闆在接受英國廣播公司（ＢＢＣ）的採訪時無奈地表示。

根據世界銀行的調查，棉花價格大跌的主要原因之一，是來自於美國與歐盟國家對自己棉農鉅額的補助，使他們可以在國際市場上殺價競爭。美國政府一年就提供高達四十億美元的補助，給國內兩萬五千位棉農。如此高額的補助，讓《經濟學人》認為，美國棉花業之所以還繼續存在，是因為政府的補助。

富國的棉農活了下來，但卻苦了沒有足夠補助的非洲窮國棉花業。

英國估計，美國對棉花業的鉅額補助，已間接造成非洲棉農三億美元的損失。因此，馬利財政部長才會氣憤地指出，「那些富國都是偽善的！在我們面前大力鼓吹要遵守市場開放的規則，但卻同時在自己家裡搞起補助的行為。」

這個不公平的現象，就是二○○一年開始的ＷＴＯ杜哈回合談判，要解決的問題之一。各國希望透過談判，為貧窮國家創造一個公平的貿易環境，讓他們透過貿易增加收入，脫離貧窮。

可是，五年過去了。去年八大工業國（Ｇ８）領袖在英國信誓旦旦要解決非洲貧窮問題言猶在耳，再加上去年底ＷＴＯ香港部長會議與上個月在俄國Ｇ８高峰會的加持，仍然敵不過各國國內的政治利益，在降低農業補助與農產品關稅議題上不願妥協，使上個月ＷＴＯ在日內瓦舉行的談判終至破局。

杜哈回合的破局，不僅是非洲國家希望的再一次破滅、全球多邊貿易機制一次重大的挫敗，更將造成雙邊與區域貿易協定乘勢而起。也是全球希望透過ＷＴＯ建立一個更公平的貿易環境的一次打擊。

ＷＴＯ與其他的國際性組織相比，在制度的設計上有一個與眾不同的地方。它沒有聯合國為人詬病的大國否決權，也沒有國際貨幣基金中投票權大小的差別。所有的談判必須要取得一百四十九個會員國的共識，才算完成。等於每一個會員國，都有否決權。換句話說，像美國這樣的超級強權，與台灣這樣一個國際政治孤兒，在ＷＴＯ的架構下是平起平坐的。

兩年前，巴西就成功地透過ＷＴＯ，控訴美國對棉農的補助是不公平的競爭手段。最後ＷＴＯ裁定美國補助棉農違反規定，必須取消。

曾有外國媒體批評，ＷＴＯ就是因為太民主了，所以才一事無成。但是，就是因為有ＷＴＯ，使政治弱勢的台灣，與經濟弱勢的非洲，有機會透過一個相對公平的機制，為自己在全球化的國際舞台上，爭取自己的利益。《華爾街日報》也才會稱ＷＴＯ是「全球貿易體系中，唯一誠實的仲裁者。」

如今，杜哈回合談不下去了。ＷＴＯ祕書長帕斯卡爾．拉米（Pascal Lamy）也宣布，恢復談判沒有時間表。

台灣可能喪失競爭優勢

中華經濟研究院研究員劉大年表示，台灣農業雖然可以因為降低農產品進口關稅沒有結論，得到一些喘息的空間。但長遠來看，台灣的出口產品，可能會因為台灣難以加入雙邊與區域貿易協定興起的大環境中，而喪失競爭的優勢。

國家經濟發展最後追求的目標，不外是希望人民有更富裕、更公平的生活。那麼ＷＴＯ代表的全球化，最終的目的到底是什麼？是否也是追求一個更富裕、更公平的世界村？要達到這個目標，富國在努力追求貿易自由化的同時，是否也應該犧牲、退讓一些，讓窮國與弱國可以多得到一些發展的空間？

ＷＴＯ的制度設計向這個目標邁進了一步，但各國間政治利益的拉扯，卻又倒退兩步。杜哈回合談判的中止，顯示了在國際舞台上，理想與政治現實之間，仍然有一段很大的落差。